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民主共和国甚至是无产阶级专政的特殊形式，法国大革命已经证明了这一点。

但近多年来，最高法院通过案例指导、司法批复、错案追究、违纪查处、个案批示、业绩考核、阶段性的审判中心工作部署等潜制度形式不断强化上下级法院间的行政等级关系，更为严重的是不断盛行的上级法院向下级法院指派院长制度（或下级法院院长、副院长之任命商请上级法院同意制度），使得下级法院越来也服膺于上级法院的权力。近几日最引人注目的法治焦点新闻，就是新任最高法院院长周强与诸多学者和律师代表的座谈。

最高法院院长上述特殊政治身份使其在法院内部几乎不会受到任何制约。在西方三权分立的体制下，司法因有终局裁判权和完整的司法解释权，因而法院的裁判话语权某些时候可以转化为政治、经济、社会事务的最终决定权，以至于形成政治问题法律化，法律问题司法化，司法问题程序化的局面。宪法上所规定的人大对最高法院院长的罢免权若无执政党内部党纪追究的先行启动，事实上必将沦为一种摆设。因党内干部管理制度民主性相对缺乏、透明度极低，这些都会极大地强化最高法院院长的权力。最高法院院长逻辑上可能的权力专横、行为恣意事实上只剩下执政党内部的党纪约束。

或在和谐司法的名义下片面规定案件的调解率甚至荒唐地提出消灭判决，等等这些不仅严重透支了司法信用，击穿了法律底线，同时也反证了法院的高度行政化，坐实了最高法院院长一人可以兴法，一人可以乱法的不受制约权力。一个执掌重要国家权力的角色却长期脱离于理论关注之外，无论怎么说都是不可理解的。最终，找到了两份有力的政策依据。

即便被动受理，也往往怕得罪人，不愿或不敢拿处理意见，生怕惹出是非充当被告。乡镇是国家政权的末梢神经。不经村民代表大会讨论直接按照信访人的意图将款项支付给信访人，虽然也能息诉罢访，但在每季都要召开的村级民主公开大会上经常受到村民代表的诟病，同时还助长了信访人的漫天要价。听证会一般由包村领导干部主持，常年律师顾问与会，村支部书记、村主任等两委干部、全体村民代表，村内部分有威望的村民参加。

开展法治午汲建设之后，午汲镇将这一老大难问题，提到了镇党政联席会议。在依法科学民主决策，推进政府职能转变，规范行政执法行为，强化行政行为监督，依法化解矛盾纠纷，落实法治工作保障等规定动作之中，贯穿法治精神。

将村民代表大会机制引入涉公重大疑难信访案件调处，具有充分的法律依据。印制表决票（视情况而定）。坚持一案一档，对重点人民调解案件进行司法确认。镇联席会议对村级意见，特别是支持意见的证据，进行认真的审查，必要时请律师事务所进行论证。

建设法治政府如何控制来自民间的势头凶猛的非法圈占？午汲探索给出的结论是：打击非法法不容情。玉泉岭村干部王某田因公死亡，我们及时找到了相关案例，以法服人，妥善解决了问题。书面通知村民代表，同时将信访人诉求打印成明白纸一并发给村民代表。如有异议，进行下一步程序：提请与会村民代表表决（人数不少于代表总数的三分之二），村民代表采用秘密划票间的方式进行投票。

河北省城镇三年大变样期间，依法拆除了一批违法、非法建筑。为彻底解决这个关乎全市稳定的信访问题，午汲镇彻查了当时的文件。

西苑大街是武安市西部新城——西苑新区建设中的最重要的道路之一。按照国务院文件精神，贾庄宅基地遗留问题属非法无疑，但上访群众情绪激烈拒绝接受。

（三）善于协调，敢于牵头行政司法案件代理对不属于镇政府受案范围的行政案件，一方面不厌其烦地反复引导信访人自行到相关行政机关，通过行政仲裁加以解决。午汲镇坚持运用法治思维、法治方式，将人民调解、行政调解、司法调解三位一体巧妙地融合在具体信访事项的处理之中，逢案必法，取得了很好的效果。现在好了，有了村民代表大会机制，很多涉公信访案件，作为一项制度必须提交村民代表大会讨论。案例指导已经成为午汲镇解决信访事项的锐利武器。北白石村周某云等7个信访事项通过村民代表大会机制得到圆满解决，取得了很好的效果。(四)在法治框架内：疏导缠访闹访无理访，理顺矫正信访人情绪在法治思维、法治方式，三位一体解决农村信访取得一定成效之时，我们对少数游离于法律与公序良俗之间的信访事项。

通知信访人，要求其作好在听证会上陈述诉求的准备。很多需要依法处理的事项，乡镇没有相应的执法权，此类问题在安全生产监管、土地违法建筑清理、信访案件定性等领域表现尤为突出。

现实情况乡镇只能依靠联合执法方式解决，而联合执法需要多部门协调，牺牲了执法效率。如《土地法》、《农村宅基地管理条例》、《劳动法》、《工伤条例》、《土地承包法》以及《土地仲裁法》等，提升干部法治思维，提高依法处理信访事项和疏导矫正群众情绪的能力，逐步形成法治成为常态，人治变成例外的治理氛围。

而且村民代表大会必须是三分之二的代表参加，所做决议到会人员半数同意才能有效。从向市政府法制办请示开始，到通告张贴，房屋评估、价格复议等等，参照的路子走得一步都不含糊。

只有通过法律，假以时日，依法疏导矫正上访人情绪，才能最终解决问题。可在愤恨之余，又找不到参与的途径。能否在两者之间求得平衡，时时刻刻都在检验着镇党委政府的执政水平。杨某川不服行政决定，提起行政复议。

在党和国家的大政方针、法律法规确定之后，乡镇建设法治政府，最重要的当是落实，也就是执行，依法行政。市法制办依法受理，最终维持了镇政府的决定。

依法疏导无理访，不怕招惹是非信访人群体中确实混进了部分无理取闹之人以及少数信访掮客，他们秉持闹而优则利思维，严重干扰破坏了信访秩序。打开百度键入午汲古城，词条显示：午汲古城是战国、汉代遗址。

因此，在乡镇建设法治政府需要界定财权、事权，需要厘清权责关系。2010年10月，午汲镇举全镇之力，绞尽脑汁终于将双方引导到了市土地承包仲裁法庭。

四、几点启示：1、运用法治思维法治方式，推进依法行政，建设法治政府，要有相关政策跟进。涉公重大疑难信访案件共同点就是向村集体主张权益，有的诉求标的还很高。但法显神威，需要营造法治氛围，需要改革信访体制，更需要社会管理法治化的顶层设计。肖某军是户籍在店头村的下岗职工，反映的是煤炭局下属企业的问题。

东广村机动地仲裁更是因为找到人民法院报上的《非家庭承包征地时无获偿权》案例，为十几年的纷争找到了正确的解决路径。运用法治方式，三位一体，处理信访事项达二十五起，约占信访总量一半以上，依法对东广村师某等3人进行了拘留处理，取得了良好的社会效果。

午汲镇全权代理，通过认真分析案情，找出了合理因素。让民众在每个案件中都感到公平正义，亟需抓实三项建设，亟需在政法队伍建设中搞好反腐倡廉等顶层设计。

午汲镇地处武安市城区西南城乡结合部，毗邻城市，经济发达、交通便利。出人意料的是，依法拆迁贯穿和谐精神，贾庄村所涉12户民房的拆迁工作仅用一个多月的时间就全部顺利完成。